Больше двух лет в России действует закон, запрещающий отстрел бродячих животных. Полагали, что новые правила уменьшат количество нападений на людей. Но на практике все оказалось иначе. Так почему не работает система ОСВВ — отловить-стерилизовать-вакцинировать-выпустить?
Счет не в пользу человека
19 февраля в поселке Солидарность Липецкой области собаки с бирками после стерилизации напали на 9-летнюю школьницу. Девочка возвращалась домой из школы, когда стая накинулась на нее. Собаки повалили ребенка на землю и стали тягать за руки. Происходящее заметили родители ребенка, которые в тот момент были не на работе. Отец школьницы выбежал из дома и разогнал агрессивных животных.
Теперь у ребенка рана на левом предплечье и следы от укусов. Девочке предстоит пройти курс уколов от бешенства.
Подобные происшествия в России стали регулярными. Практически во всех регионах фиксируются случаи нападения собак на людей. Нередко агрессоры — это животные, которые по закону «Об ответственном обращении с животными» были выловлены, стерилизованы, вакцинированы и выпущены назад на улицу. Казалось бы, прошло уже больше двух лет с тех пор, как новые правила вступили в силу, но на российских улицах спокойнее не становится. Обычным гражданам приходится выживать в неравных схватках с собачьей стаей. Чаще всего «счет» идет не в пользу человечества…
«Но потом их снова выпустят»
В поселке Домна Забайкальского края псы загрызли первоклассницу, когда она возвращалась из музыкальной школы домой. Жители рассказывают, что огромные собаки заполонили их поселок недавно, когда в Домне поселилась «зоозащитница», которая собирает собак и отправляет их после свободно гулять.
В январе в Челябинске бродячие собаки искусали беременную женщину. Будущая мама испытала сильнейший стресс плюс ко всему прошла курс лечения вакциной против бешенства.
Также в Челябинске несколько дней назад уличная собака искусала первоклассника. Мальчику потребовалась помощь хирургов, чтобы зашить раны на лице. Собаки напали на ребенка во время прогулки.
В Волгоградской области у Светланы Белодорожкиной собаки дважды кусали сына. Один раз это было животное, которое хозяева отпустили самовольно гулять. Второй раз на ребенка напала собака «с чипом». Женщина уверена: псы агрессивны из-за голода. Второе нападение на ее сына случилось из-за еды: собака схватила ребенка за руку, в которой мальчик держал свой школьный обед.
Фото: АиФ/ Светлана Белодорожкина
Пострадавшие жалуются в администрации, но все бесполезно. В организациях, занимающихся отловом бродячих животных, им говорят, что если все собаки с бирками, то их отловят и выпустят назад.
«Мы уже туда выезжали, собаки все чипированные, — рассказал дежурный ООО „Ремком“, которое занимается отловом бездомных собак в Челябинске. — …Конечно, мы можем их отловить, опять увезти в приют, но потом их снова выпустят».
Кто ловит?
«Закон оказался сырым, у властей на местах нет средств, приютов не хватает. Многие подрядчики халатно относятся к своим обязанностям. Деньги оседают в карманах, — считает зооинженер и кинолог Анастасия Калинина. — Закон ведь об ответственном отношении ко всем животным, а от бездомных собак страдают не только люди, но и другие собаки, кошки, дикие животные».
Анастасия Калинина считает, что стерилизация, предусмотренная правилами ОСВВ, не снижает агрессию у животных. Собаки все равно хотят есть, болеют и сбиваются в стаи. К тому же вакцинировать их необходимо не только от бешенства, но и от других опасных для людей и животных заболеваний.
«Гельминты, наружные паразиты, лишай — бездомные собаки болеют сами и могут заражать других животных и людей, — говорит зооинженер. — Службе отлова невозможно проехать к прикормленным стаям в гаражи и промзоны. Если собаки охраняют что-то, то за них и кто-то должен нести ответственность».
К организациям, которые занимаются отловом бездомных собак, уже возникают вопросы в некоторых городах. Так, в Красноярске завели уголовные дела из-за фиктивной ловли собак и халатности. Иными словами, бюджетные деньги расходовались, а по факту никто никого не ловил.
По версии следствия, с июня 2018 по декабрь 2019 года заместительница директора одной из компаний по отлову собак заключила 8 муниципальных контрактов с городской администрацией. Фирма обещала содержать и отлавливать бездомных животных. Но вместо этого руководительница изготовила фиктивные документы и получила более 2,5 млн руб. из бюджета местной администрации.
Её вину, конечно, будет доказывать суд, но в некоторых регионах аналогичные дела довели до тюремного срока.
Уголовные дела и фиктивные документы
Директора волгоградского Горпитомника Константина Епифанова осудили за злоупотребление должностными полномочиями и служебный подлог. Епифанов заставлял своих подчиненных завышать количество отловленных и уничтоженных собак. Собачий питомник также занимался отловом животных, их содержанием и последующей эвтаназией. События происходили в 2017 году, до принятия закона «Об ответственном обращении с животными».
Некоторое время в этом же Горпитомнике проживал и заслуженный артист России Павел Кудря со своими цирковыми медведями: Егором и Раей.
«Это было страшно, — говорит Павел Кудря. — То, что они творили с собаками, за гранью зла. Я до сих пор в шоке от того, что происходило в этом питомнике».
Сейчас Павел Кудря с медведем Егором живут в другом месте. В злосчастном Горпитомнике умерла цирковая медведица Рая. Позже зоозащитники обнаружили на окраинах приюта ее могилу и десятки собачьих. Закопаны были и собаки с бирками, биологические отходы после стерилизации и медикаменты. В волгоградской мэрии тут же поспешили откреститься от стихийного захоронения.
«Действительно, закон дает сбой. Для того чтобы он работал, нужны приюты, штрафы за бесконтрольное размножение животных, регистрация и общественный контроль, — считает Георгий Ситников, юрист приюта „Матроскин“. — В начале прошлого года было объявлено о федеральной программе по строительству приютов. Но, насколько мне известно, она не получила воплощения, а многие регионы избегают строительства приютов за счёт своих средств».
Среди причин проваленной реализации закона «Об ответственном обращении с животными» Ситников называет неудовлетворительную работу местных и региональных властей, недостаточное финансирование и отсутствие эффективных программ по обращению с животными. Именно животные, у которых, казалось бы, есть хозяева, часто оказываются на самовыгуле. При этом стерилизованные животные без владельцев, имеющие бирки, ошейники или несмываемые метки, отлову не подлежат. Исключение — немотивированная агрессивность.
«Абсолютно не работает сейчас закон в плане ответственности хозяев. Люди выпускают своих собак на улицу бесконтрольно, — говорит Георгий Ситников. — Но к ответственности хозяев привлечь практически невозможно, так как нет ни обязательной регистрации животных, ни действующих штрафов за самовыгул. Законом, конечно, запрещено выпускать собак на улицу бесконтрольно, люди обязаны убирать за ними отходы жизнедеятельности, кормить, лечить, заботиться, стерилизовать, не выбрасывать на улицу, но механизма контроля и штрафов за нарушение этих требований до сих пор нет».
Фиктивная стерилизация?
Например, в Якутске на отлов и содержание собак за полтора года было выделено более 42 миллионов рублей. Тем не менее количество нападений на людей не уменьшилось. Наоборот, таких случаев стало больше.
То же и в других городах. Нередко россияне рассказывают, что животные с бирками, которые должны быть стерилизованы, спариваются, а суки рожают щенков.
«Я живу на окраине поселка Городище около оврага, — рассказывает жительница Волгоградской области Елена Н. — Неподалёку от моего дома находится мусорный контейнер. Раз в неделю сюда привозят собак с бирками на ушах. Они сбиваются в стаи. Я сама видела беременных сук и стаи со щенками. Их кто-то вообще стерилизует?»
Юрист приюта «Матроскин» Георгий Ситников не исключает вероятности злоупотребления законом «Об ответственном обращении с животными» и считает, что операции по стерилизации обязательно должны сопровождаться фото- и видеофиксацией.
«В рамках действующего закона может быть пространство для злоупотреблений, впрочем, как и в любой другой сфере. Например, двойной учёт отловленных животных, присвоение средств, выделенных на содержание животных, и, соответственно, лишение животных нормальных условий содержания, — говорит Георгий Ситников. — Этих нарушений можно избежать, обеспечив непрерывность общественного контроля, в том числе сличение ведомостей отлова и фактически содержащихся животных. Фотофиксация стерилизации необходима, так как возможны злоупотребления. По документам собака отлавливается, стерилизуется, выпускается на улицу, а по факту снова рожает щенков».
Накопительный эффект
Правоведы и общественники уверены, что ситуацию с безнадзорными животными можно улучшить, усилив контроль над службами, получающими госконтракты на отлов животных, и за владельцами собак.
«Для того чтобы защитить граждан, важно слышать не только зоозащитников, но и экспертное сообщество, прислушиваться к мнению ветеринарной службы, — говорит юрист в области ветеринарии Александр Левиков. — Отловленные собаки после стерилизации возвращаются на прежние места обитания, а к ним прибавляются все новые, которых по различным причинам выкидывают на улицу. Вероятен накопительный эффект, и он, по моему мнению, представляет главную проблему. Если его не остановить, то никаких приютов для животных не хватит. Полагаю, необходимо прислушаться к экспертному сообществу, внедрить идентификацию домашних животных и установить административную ответственность за нарушение закона об обращении с животными».
Только цифры
В Челябинске фирмам, занимающимся отловом и содержанием бездомных собак, выделили на 2022 год порядка 14 млн руб.
Почти 20 млн. руб. выделили на отлов бездомных животных в Краснодаре в 2022 году.
В городе Оби Новосибирской области в 2021 году на эти цели администрация выделила 350 тыс. руб.
В Якутске зоозащитникам на отлов и содержание собак за полтора года было выделено более 42 млн руб.