Наступивший 2022-й год обещает напомнить жителям Украины забытое слово «талоны». Власти страны рассматривают введение талонной системы в качестве способа помощи малоимущим слоям населения.
Газ решает все
Причиной таких пока что гипотетических предложений стал стремительный рост цен на газ в Европе в 2021 году. Украина, не имеющая долгосрочных контрактов на поставки «голубого топлива», вынуждена приобретать его по рыночным ценам. Фактически топливо обходится украинцам сегодня дороже, чем членам ЕС.
Введение украинскими властями фиксированных цен на топливо для граждан всех проблем решить не может, поскольку промышленные предприятия Незалежной вынуждены платить по 36 гривен за кубометр газа и более, что бьет по конкурентоспособности украинских товаров.
«Сейчас правительство делает так, чтобы люди не переплачивали в семь раз. На газ цена 8 гривен (29 центов) розничная, притом, что рыночная — 45 гривен ($1,66)», — сокрушался в середине декабря 2021 года глава компании «Нафтогаз Украина» Юрий Витренко, заявляя, что его компания несет огромные убытки.
Если проблему с ценой на топливо для отопления домов украинцев временно удалось решить, то вот с продовольствием дело обстоит куда хуже.
«Так называемые «продовольственные чеки»
Поскольку использование газа является важнейшим фактором в таких сферах, как производство хлебобулочных изделий (газ нужен при сушке зерна), мяса птицы и яиц (обогрев птицеферм), тепличных овощей (отопление теплиц), рост цен на продовольствие становится неизбежным.
Правительство Украины предписало частным компаниям продавать часть газа производителям социально важных продуктов по регулируемым ценам, однако коммерсанты отнеслись к этому без энтузиазма.
Руководители украинских предприятий продовольственной сферы хотели бы получить поддержку в виде снижения или частичной временной отмены НДС на основные продовольственные товары.
Учитывая, что НДС в стоимости украинских продовольственных товаров составляет около 20 процентов, такая мера действительно могла бы быть существенной. Но это напрямую затронет доходную часть украинского бюджета, на что пойти власти не готовы.
Экономический советник президента Украины Олег Устенко в беседе с Би-би-си заметил, что в этой ситуации лучшим выходом была бы программа адресной помощи малоимущим: «В кабинете президента позиция более чем ясна: в первую очередь поддержку должны получить наиболее уязвимые и уязвимые слои населения. Как? Будут рассмотрены варианты. Это могут быть и доплаты для компенсации роста цен, и введение продовольственных талонов в системе „Дия“ — так называемые „продовольственные чеки“, как это практикуется в США. Это антикризисные меры, которые могут быть реализованы при необходимости». Талоны по-американски: как это работает и зачем это нужно
Советник Зеленского имеет ввиду Американскую программу льготной покупки продуктов (SNAP), также известную как программа продуктовых талонов Food stamps, действующую с 1930-х годов по настоящее время. Впервые программа продовольственной помощи в стране была запущена в 1939 году. Первый ее руководитель Мило Перкинс заявлял: «Страну разделяет пропасть. На одной её стороне фермеры, у которых избыток продуктов, на другой — недоедающие городские жители, ходящие с протянутой рукой. Мы должны построить мост через эту пропасть».
В основу программы был положен следующий принцип: граждане, получавшие государственное пособие и приобретавшие на него еду, получали от государства дополнительную субсидию в размере 50% затрат на еду, которая, в свою очередь, могла быть использована для приобретения дополнительных продуктов. Получение помощи регулировалось бумажными талонами на продовольствие. За период с 1939 по 1943 годы программой воспользовались 20 млн нуждающихся американцев. Практически сразу после закрытия программы пошли разговоры о необходимости ее возобновления. В 1961 году ее вновь ввели в экспериментальном режиме. С 1964 года программа получила статус постоянной, а с 1974 года — общенациональной.
К моменту прихода к власти Дональда Трампа продовольственными карточками в Соединенных Штатах пользовались более 50 миллионов человек. При Трампе правила получения продовольственной помощи ужесточили, что привело к сокращению числа включенных в программу сначала до 46 миллионов, а потом и вовсе до 35 млн. Но пандемия коронавируса привела к новому росту числа тех, кто вынужден рассчитывать на продуктовые карточки.
Недоедание в «аграрной сверхдержаве»
В России в последние годы не раз звучали предложения использовать аналогичную методику, но поддержки они не находили. Прежде всего это связано с весьма негативными воспоминаниями старшего поколения — талоны на продовольствие были атрибутом нарастающего дефицита, охватившего СССР в 1980-х годах и достигшего пика к моменту распада страны.
Практически одновременное использование во всех странах бывшего СССР приемов так называемой «шоковой терапии» завершило отечественную историю продовольственных талонов — продукты на полках появились, но денег, для того, чтобы их купить, у людей зачастую не было.
Разница современной украинской ситуации с американской состоит в том, что изобилия фермеров с переизбытком продукции в Незалежной в настоящее время не наблюдается. Более того, страна в известной степени зависит от поставок иностранного продовольствия.
В 2021 году украинские СМИ сообщили, что Незалежная вошла в Топ-4 основных поставщиков агропродовольствия в ЕС наряду с Великобританией, США и Бразилией.
Одновременно Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) летом 2021 года отнес Украину к числу наиболее страдающих от нехватки продовольствия стран Старого Света. По данным организации, 9,8 млн украинцев недоедают, 1,1 млн испытывают острую нехватку еды.
Сытая жизнь осталась в Украинской ССР: выводы статистиков
По данным Государственной службы статистики, на Украине за последние шесть лет выросло потребление мяса с 4,6 до 5,2 кг в месяц, но по остальным показателям наблюдается падение. Украинцы стали меньше употреблять молока и молочных продуктов, рыбы, овощей и т. д.
Интересны и показатели по калориям: в 2021 году суточная норма украинца составляла 2862 килокалории, в то время как при Викторе Януковиче — 2969. А при Леониде Брежневе рацион жителя Украинской ССР равнялся 3378 килокалориям в сутки. Картина более чем наглядная.
Но самое печальное, что и эти калории украинцы получают за счет иностранных продуктов. Украинский портал «Вести» приводит статистику экспорта и импорта свинины на Украине за 8 месяцев 2021 года по данным Государственной таможенной службы. За этот период времени украинские фермеры продали за рубеж 2,9 тыс. тонн свинины, получив 5,8 млн долларов. При этом импорт иностранной свинины на украинский рынок составил 21,2 тыс. тонн свинины, за которую было уплачено 39,9 млн долларов. То есть Украина сегодня тратит на покупку свинины за рубежом в шесть раз больше, чем получает от ее экспорта. С каждым годом импорт продовольствия в Незалежную растет, превышая показатели роста экспорта. По данным портала East-fruit, за первые 8 месяцев 2021 года Украина импортировала рекордный объём свежего огурца для этого периода года — 12,1 тыс. тонн. Основными поставщиками на украинский рынок стали Белоруссия и Турция. Нарастила Украина и экспорт огурцов собственного производства, но он в четыре раза меньше — 4 тыс. тонн.
Чье сало на Украине?
В ноябре 2021 года и вовсе приключился скандал. Выяснилось, что «аграрная сверхдержава» впервые в своей истории импортировала тепличные огурцы… из России. Что касается закупок российской свинины, то на это в Незалежной уже не обращают внимания — привыкли.
И если в годы перестройки лозунгом украинских националистов был клич «Твое сало съели москали», то сейчас радикалам впору кричать «Мы съели сало москалей».
В общем, если дело на Украине все-таки дойдет до талонов на продукты ради предотвращения голодных бунтов, то стимулировать они будут не украинских производителей, а тех, кто ввозит иностранную продукцию. И если жителей постсоветского пространства в начале 1990-х кормили «ножками Буша», то украинских малоимущих, весьма вероятно, ждут «борщи Путина».
